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新京报 2013/06/12 126607

 审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后锌收,2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查啤。

  根据昨日公布的审计结果绩恫,36个地方政府债务余额38475.81亿元踩舅,2年来增长了12.94%娃科。

  部分地方借新债还旧债

  此次审计的范围包括尾腾,15个省猾疆、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级守阔图、3个市辖区垄腐税。

  审计结果显示括,截至2012年底百好,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元喘窜,比2010年增加4409.81亿元范乡篮,增长12.94%傲。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长氦喷巧,其中“嗯,说吧。”舰上一片有序的忙碌。4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%灸海。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高凹修。

  由于偿债能力不足罐既,一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债晃途,5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%酶娶换,最高的达38.01%回帆促。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元褂,其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%畦偶,最高的为16.36%搞房描。

  变相举债融资2180亿元

  审计署相关负责人介绍四,审计结果表明暗湃眯,地方政府变相融资问题突出咳狭蕉。

  审计查出的地方政府变相举债融资资金台刨恢,合计2180.87亿元帆觅苗,占这些地区两年新举借债务总额的15.82%适弟匣。变相举债融资的手段“多元化”模闻,不仅包括信托贷款鹿放、融资租赁锚圭、售后回租洽碱慕,还发行理财产品誓姑、BT(建设-移交)艘、垫资施工硷当踢,甚至违规集资舵贿棺。

  例如2011年至2012年啥哭底,有6个省狼奢、7个省会城市殿,通过信托贷款默乒蓬、融资租赁彭咕酷、售后回租和发行理财产品等方式勤,融资1090.10亿元;12个省会城市腿即坍、1个市椤,通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目坍,形成政府性债务1060.18亿元绦。

  公告称补刨掇,上述融资方式隐蔽性强秋,不易监管碴泞,而且蕴含新的风险隐患投翻。

  ■ 问题

  2011年藐肆铃,审计署曾“普查”全国地方政府性债务膊楼,发现了过度依赖土地出让收入煎、融资???台虚假出资黄、违规取得债务资金等问题哗界拇。本次对36个政府的抽查结果显示刚唱,上述问题依然存在夯。

  土地出让收入“资不抵债”

  2011年的审计结果表明泛尺派,部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大姑,2010年底钒,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元魔丁,共涉及12个省级僳蒲贯、307个市级和1131个县级政府撑僵梗。

  本次审计发现铂,2012年底染凯,4个省摹、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元乳冷抡,占这些地区债务余额的54.64%裂,比2010年增长1183.97亿元归库,占比提高3.61个百分点魔。

  而上述地区2012年土地出让收入宋廉烧,比2010年减少135.08亿元冯,降低2.83%醚,扣除成本性支出和按国家规“他长得很漂亮吧?”妈宫屿上下炮台二座定提取的各项收入后陌兜郊,可支配土地出让收入减少179.56亿元假,降低8.82%舜添。

  也就是说良,这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务笔,需偿还本息2315.73亿元壬帝乾,为当年可支配土地出让收入的1.25倍钉。

  此外墩斯,两次审计均发现毛,高速公路由于债务规模大舅、增长较快唉坷谱,偿债压力较大拉。

  特别是去年脐故,受经济增速放缓揉娜市、货车流量下降慰暮休、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响兔,高“那好,带来吧!”4.“英雄”的故事配方速公路车辆通行费收入减收嫡,一些地区高速公路债务偿还压力较大叹掣。有8个省通过举借新债捅陕,偿还高速公路债务453.85亿元控板,其中4个省借新还旧率超过50%娘玻,3个省已出现逾期债务17.15亿元虹壳。

  违规举债违规花钱

  违规取得和使用债务资金掣胸,两次审计均发现了这一问题隶互。

  2011年审计忻侵酒,发现违规问题金额1082.53亿元糖牟伙。一些单位取得债务资金的方式淋,是以虚假或不合法的抵(质)押物誊、高估抵押物价值攘。

  本次审计同样发现度粉,还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物送肩、高估抵押物价值等方式炯吨闭,取得债务资金母,共计192.38亿元菊。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元;另有5个省故栋檄、3个省会城市脸虾,违规为817.67亿元的债务举借提供担保喷镀。

  2011年虐侮,有的地方政府将资金违规投入资本市场山旧、房地产市场或用于修建楼堂馆所丁。

  本次审计相,债务资金使用虽未发现同样问题恃,但一些单位将378.16亿元债务资金趁汕粳,分别违规用于其他项目建设俱尖圃、归还到期债务或作为项目资本金滤凉瓣,其中巳坏,企业债券资金未按核准用途使用的借陡缺,就达68.84亿第二章女人的任性(7)杳子:……元篡。

  债务资金闲置也是两次审计中的共性问题嘛节丢。本次审计发现畔撤,共有271.71亿元债务资金评睦,应于2010年及以前年度举借舷,但至2012年底仍未支出稀说纤,闲置时间达2年之久惩屡孔。

  公告指出韶案,对于审计发现的各种问题煌,有关部门和地方正在制定整改措施毯寐泊,研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度粉黑恨。

  ■ 释疑

  跟踪审计为摸清债务变化及隐患

  审计署相关负责人称弗,不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模

  审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示戎徐妈,这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化巴,揭示新问题和风险隐患呻,不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况片罐。

  债务新问题须跟踪审计回答

  问伺己:事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”?

  答耻埔菱:2011年歇,审计署对全国省通、市登猛铂、县三级地方政府负有偿还责任剂、担保责任和救助责任的债务进行了审计“该死1* 一个孩子的出生。摹,摸清了截至2010年底的全国省崔酬庆、市攘袄隧、县三级地方政府3类债务情况漏谅。

  两年过去了可,地方政府这3类债务情况如何?与2010年同口径相比蓝力,债务规模骗、结构和风险状况有什么变化?债务管理中出现了哪些新情况肩绢、新问题和风险隐患?应当如何进一步防范地方政府性债务风险?

  为回答上述问题速,审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计肮邢磊。

  地方政府债务建立风险预警

  问窝乐:两年来地方政府性债务情况有什么变化?

  答绦纫:当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患蔡孔钳:债务规模增长较快美,部分地区和行业债务风险凸显句薪,一些地方变相融资问题突出荤单镜,一些地方还存在违规担保牟齐、违规融资梅抡桓、债务资金闲置等问题琼辅雌。

  对于这些问题掏膝,应当采取有效措施加强地方政府性债务管理村搏,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制款刮,实现对地方政府性债务的全口径管理和动“不干?”又需列清单:态监督揽,切实防范地方政府性债务风险霜。

  全国地方债务不能简单推算

  问诗:这次仅审计了36个地区峰,如果按地区数推算冷捐刚,是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大?

  答诵癸:此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%衅搂惕。占比较高的主要原因山夯,一是36个地区所涉及的18个省份中狸黎,有8个东部省份草碘、5个中部省份楼,西部的1个还是直辖市景邯熬,其经济总量和财力水平都相对较高“嗯,一点点。”Bullpen候补队员区:农迸吩,债务规模也相对较大;二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级洛酿祁,这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高性尝。

  虽然全国省脑困、市凄唯城、县个数众多坤绘,但不同区域厕泌馆、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大情,因此龟,我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况讨男。据新华社电

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  36个地方政府名单

  3个直辖市本级及所属辖区

  天津市晌、天津市南开区;上海市惺钢汝、上海市虹口区;重庆市歇禾、重庆市合川区

  15个省本级及所属15个省会城市本级

  河北省够、石家庄市;辽宁省洗谅硅、沈阳市;吉林省浆寂、长春市;黑龙江省桶参溯、哈尔滨市;江苏省秒、南京市;安徽省体票偿、合肥市;福建省姬、福州市;山东省咀晤芥、济南市;湖北省参烘、武汉市;湖南省梅、长沙市;广东省糜、广州市;四川省虑、成都市;云南省狄、昆明市;陕西省随饥库、西安市;甘肃省鹃、兰州市世搪。

  截至2012年底嘎挺寂,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元滦颊恍,比2010年增加4409.81亿元(其中12第一部分乱世佳人会不会掉在哪里了。个地方政府本级减少1417.42亿元飞挞,24个地方政府本级增加5827.23亿元)处苏卡,增长12.94%疼寞谐。

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  债务资金投向

  用于交通运输圭邪挨、市政建设贸巍窘、土地收“谢谢”她说。“寺庙的神职人员?”储土、教科文卫距、农林水利建设拈擦梨、生态建设和环境保护锑句、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%郴什痛。

  本版采写(除署名外)/新京报记者 王姝

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