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安监部 2017/06/27 116665

以对党和人民高度负责的精神

全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作

—在全国防汛系统视频会议上的讲话

陈雷

2017626日)

 

同志们川怀誊:

  当前鞋烂萌,我国已进入主汛期牛锭哩,防汛抗洪处于关键阶段和重要关口蕉。624日辅氓,四川茂县突发山体高位垮塌重大地质灾害损甩,习近平总书记柿勤毙、李克强总理等中央领导同志对抢险救援作出重要指示批示桥辅悄,对加强主汛期灾害防范等工作提出明确要求刚首,汪洋副总理批示要求国家防总认真抓好贯彻落实碧扰膊。今天钠悸你,我们召开全国防汛系统视频会议拭灵哄,旨在深入贯彻落实习近平总书记溜、李克强总理重要指示批示精神戮,对全力做好主汛期防汛抗旱防台风工作进一步作出安排部署憨鼎慧。

  刚才戚,叶建春同志传达了习近平总书记钦痊缴、李克强总理等中央领导的重要指示批示昧舷。习近平总书记在重要指示中强调露,目前已进入主汛期纤,多地出现较大降雨颈,各地和有关部门要加强灾害防范泼非耗,排查各种隐患垢捅,确保人民群众生命财产安全埂浦。总书记的重要指示忻搂,充分体现了党中央对防汛抗洪工作的高度重视腊奈,充分体现了对人民群众安危的深切牵挂骗竭,充分体现了以人民为中心的发展思想莲畴,为我们打好打赢主汛期防汛抗洪防台风硬仗发出了总号令僻涪拢、提供了总遵循摔丁率。李克强总理的重要批示柏,对抢险救援桔毙、灾害防范参、安全生产等作出安排部署谜颊坦,具有很强的针对性和指导性悍。我们要深入学习领会习近平总书记惕澄茹、李克强总理的重要指示批示精神宋,着力抓好贯彻落实徘炬。

  刚才偿,浙江馁、福建纺钒、江西倦、湖南琼箩柏、贵州妻嘶垂、四川疥悍、内蒙古等七省窘澜、自治区防指和长江防总负责同志分别发了言晶笔糖,汇报了前一阶段的工作情况希惭,以及做好主汛期防汛抗旱防台风工作的具体安排和各项举措探铆殊,讲得都很好裂溯熟。

  入汛以来懂陷埃,全国汛情总体较为平稳扛忌钦,局部地区受灾严重淌怕筏。一是暴雨过程南北并发按肋。全国共出现18次降雨过程陶邻,平均降雨量198毫米齐司,较常年同期略偏多概兴。江南北部2125日连续出现大范围强降雨风漠,最大点雨量湖南湘西草潭496毫米赐、江西上饶梧风洞485毫米;北方2123日出现较强降水怪啼,累积最大点降水量北京怀柔黄花城201毫米椒、山东潍坊166毫米酷倪。二是中小河流超警频繁袱。先后有四川疥讣、湖南娄夕、江西碉腿谰、浙江瞧倘睡、江苏浓、广东仟乃、新疆梆漠、西藏等13个省涟巾碧、自治区175条河流发生超警以上洪水握椒沛,其中7个省狈涵、自治区32条河流发生超本埃洪水受算,浙江钱塘江流域发生1955年以来最大洪水尽,四川大渡河上游干支流菇千、江西乐安河上游干支流等5条河流发生超历史洪水戒绿。三是台风登陆明显偏早筹脑。今年以来兜诬嵌,西北太平洋共生成2个台风戈鞠匡,其中第2号台风“苗柏”612日在广东深圳大鹏半岛登陆本煤囤,较多年平均首次登陆日期提早15天耪。登陆时风力9级涡犬裸,出现风雨潮“三碰头”情况发星萌,并与南下冷空气遭遇论世奈,广东教、福建涡母、浙江等地出现强降水签,最大日雨量广东惠州吉隆377毫米榷狡。四是局部洪涝灾害严重卵。截至目前谢客巳,今年受灾人数饯笔、死亡人数睬岸、农作物受灾面积灸问闷、成灾面积吹喷、倒塌房屋蜕荒稼、直接经济损失分别较2000年以来同期均值少71%韦酸锹、85%肝啦绅、73%谰、88%呻、94%44%泛。其中迫,湖南坤揩、重庆甜、贵州节算伶、湖北前棠篇、广东繁祥、广西颧甫、江西等7个省份灾害损失占全国的80%左右错,特别是湖南怀化市荷、重庆合川区达侣、贵州黔南州嗽碍、湖北随州市簇火、广东广州市沫缉岸、广西梧州市和江西九江市受灾较为严重薄登。五是北方旱情较为集中奴。今年春季柿,北方部分地区持续少雨己毫,旱情发展迅速脑脾。5月中旬散,全国耕地受旱面积一度达到8574万亩(多年同期平均值1.34亿亩)措吉。此后摄华,北方旱区出现明显降水过程壕捕,部分地区旱情缓解画懂。目前涪河,全国耕地受旱面积2000多万亩(多年同期平均值1.01亿亩)肚惰,受旱地区主要分布在内蒙古兴安盟签、呼伦贝尔彩截、赤峰及山东威海墟蓄、青岛等地赌。

  前一阶段苦,在党中央固、国务院的坚强领导下疯,国家防总超前部署胁凰、科学指挥粳蹭,加密会商分析韩陕,及时启动应急响应湘棵,优化骨干水利工程调度钎裙,着力加大对地方的指导支持力度覆。各流域防总洁慈回、地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部精心组织悲、全力应对睬纽,积极开展局地暴雨朗、江河洪水法汗雹、山洪地灾溃、台风影响和城市内涝防御工作失交,提前转移危险区群众铃,旱区各地全力组织开展抗旱保饮水保春灌保春播工作暑醋使。总的看棱墨乔,入汛以来防汛抗旱防台风工作卓有成效懦亢,有力保障了人民群众生命安全揩、重要工程设施安全和城乡供水安全挂遍,最大程度减轻了灾害损失微瓶泰。

  同时岗袜宪,我们也要充分认识防汛抗旱防台风工作面临的严峻形势汲关策。从气象预测看帘,今年主汛期我国气候状况总体偏差氦,极端气候事件多发事抗,降水分布极不均匀嫡唯,主雨带主要位于华南平赎、江南伐驹、江淮肺窃、西南地区以及华北垦坏、东北局地纹膝。入汛以来囱侍,南北方强降雨过程频繁改痹,目前江南律寄、华南和西南东部的降雨仍在持续士卡帝。未来十天埔哄守,雨区将逐步北抬夯另,覆盖黄淮劳、江淮以及号琶茫河流域南部等地闲绣,部分地区将有暴雨或大暴雨欺,雨区高度重叠夯篙,洪涝风险急剧增加吝。同时勤铣,进入盛夏碱骋,西北太平洋和南海热带气旋活动日趋频繁涧据餐,后期台风生成登陆可能相对集中咳兑憾、登陆强度偏强屠,影响和威胁不可低估乱。从汛情发展看驶插摩,受前期强降雨影响稼睹,长江中下游及“两湖”水位一直持续上涨饺距,当前水位较常年同期偏高0.20.4米畅咐,后期如遇强降雨毒凯狈,很可能发生超警洪水骑闹。主汛期珠江惕、太湖舅舰恍、淮河可能发生较大洪水府,辽河忍校、第二松花江季兔、黄河中游及何豪?#河部分水系可能发生暴雨洪水闻。同时淖充卿,山洪地质灾害揉燎洞、中小河流洪水磷盾、城市内涝积水的风险也在不断增加汲立。从防御体系看丛,当前防汛抗洪仍然存在不少薄弱环节码搞,特别是去年水毁工程点多面广量大娇,崩岸整治任务繁重狗堆拌,虽然都按期完成了修复任务篮,但尚未经过大洪水考验试画,同时俄铜抛,中小水库密加释、水电站以及在建涉水工程数量多剃侈、分布广鳖,安全度汛形势不容乐观抒怀。加之今年各级政府进行大范围换届护呻,不少责任人刚刚走上防汛抗旱工作岗位雇,抗洪抢险救灾经验不足汀伦。

  今年是党的十九大召开之年糯,做好防汛抗旱防台风工作意义尤为重大绰狈。我们要以对党和人民高度负责的态度稻,牢牢把握总书记“两个坚持逝、三个转变”的要求睬婪颂,立足于防大汛晾僚苛、抗大洪拷池、抢大险嘎还豌、救大灾百,从最不利情况出发膊呻,做最充分的准备复刀,对各种风险和考验要有足够清醒地估计和预判磊,对各项防范工作要进行再检查欣实梨、再部署圣谓策、再督促息、再落实迁鞘拓,扎实做好主汛期防灾减灾各项工作蹭融督,确保人民群众生命安全克校,最大程度减轻灾害损失盆肥痊。

  第一混户牢,强化责任担当工尼,细化实化责任措施悄。防汛抗洪人命关天高修靶,责任重于泰山骨违椒。要进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任铝屑嗜,及时调整更新防汛抗旱行政责任人名单谜粪射,着力落实农村地区绣、边远山区肛、城乡结合部潘、旅游景区的防汛责任嘲氖,做到守土有责篙静、守土担责抨慧衫、守土尽责妒淋。各级防汛抗旱指挥部要在前期工作的基础上荆,进一步开展责任制落实情况的全面检查摊殿,将各项责任落实到监测预警怀覆、指挥调度挠夸如、巡查值守椽戏辉、抢险救援坡挞汤、转移安置等各个环节红,切实做到思想暖、责任位藉、组织疵、预案嘛管水、措施“五到位”窘,坚决防止出现麻痹思想昧送、侥幸心理和懈怠情绪孔横聊。要严肃防汛纪律速钾册,加大督导检查力度吗灵闷,对因责任不落实莆、工作不到位造成严重后果的犀慨,要严肃追责问责埃。

  第二拳,加密监测预报驮,及时发布预警信息庆白。要密切监视天气变化蝎卸改,充实监测力量皮,加密监测频次抄颓柯,实时掌握全国各地雨情膛忙、江河湖泊水情票堆、重点枢纽工情等骸馁。要加强水文额、气象等部门的联合会商和分析研判翘,滚动预测预报梆,优化预报方法驼,提高预报精度推容、延长预见期阀苯廷,为防汛指挥嘿渴、工程调度胳锚僳、抗洪抢险等提供有力支撑拢谴楞。要强化局地短历时突发性暴雨洪水的预测预报缺盲,充分利用广播呜壳鞍、电视冻鳖恰、手机短信甲挂、网络等多种途径搭到,提前发布预警信息股,打通预警的“最后一公里”纺乒男,做到覆盖到村组瞎、落实到人头辽呻,确保能够提前紧急疏散和转移安置灾害风险区群众纪般隙。

  第三芯,加大排查力度蛾楼芍,全面整治度汛隐患翱。要组织力量对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查乏说,着力查缺补漏柔、消除盲区来、堵塞漏洞潞铺。要认真排查江河堤防荷路含、圩垸以及穿堤涵闸辫、泵站碗、建筑物等可能存在的防洪风险隐患画,重点筛查中小水库底沫鼓、小型水电站奠、淤地坝以及在建水利工程等安全度汛短板兴赏,仔细核查山洪地质灾害隐患点泌、台风威胁重点地区定考柬、城市洪涝易发区等防洪薄弱环节诧起钠,全面检查骨干水利枢纽傻河、蓄滞洪区进退洪和安全避险工程解藐、易涝区应急排涝设施运行状况吕。排查情况要登记在册稼拷,对发现的险情和隐患荤,一处一单提出整改要求缸,逐处逐项限时完成整改拍惨。省级防指和流域防总要采取随机抽查等方式略隙,督促指导各地及时采取有效措施消除隐患频灯矫、排除险情氯茨硕,确保重要工程设施度汛安全书。

  第四福碉脾,实施精准调度救,科学防控江河洪水炒毁。要根据雨情抵、水情申、汛情变化眉攻呜,加强水库吓蚀、湖泊胜、闸坝和分洪河道轻珐撅、蓄滞洪区等骨干水利工程的科学调度蓉蚕阑,综合采取河湖联调踏恒、湖库联调媳继很、库闸联调等手段崇凄,充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益梅剑碌,有效调控河湖水位俄沙枫。要统筹兼顾流域防洪总体需求寄掣穗,坚持兴利服从防洪虎衔屯、区域服从流域脊部剖、电调服从水调售轿,综合考虑干支流遂、上下游贺捶、左右岸邢七,科学实施水库群梯级调度和联合调度蹭惨,充分发挥拦洪虑烙尸、削峰烩脆、错峰作用为毒。要做好滩区没酥、蓄滞洪区和分洪河道的运用准备猴,落实人员转移预案匣料,确保一旦需要能够及时启用馆创、确保行蓄洪时人员安全掠徒粟。

  第五卫鳞,落实防御措施归俱,有效应对台风影响攻讼。目前已逐渐进入台风多发季节芳,防御工作面临严峻考验帝绵。要密切监视台风生成发展动态览唉期,强化联合研判和多部门会商袜巴,层层压实各级政府和有关部门防汛防台风责任船箍届,逐一落实台风防御的各项预案和防范应对措施腊,突出抓好渔船回港避风掂氖、海上养殖人员上岸转移避险和沿海旅游景区安全度汛敖、低洼易涝地区避险等工作涕,适时采取停工停课透蹋航等措施锭李吭,确保人民群众生命安全洪。要加强沿海高速公路蓄短堑、铁路泻、机场筋弟、电力嘎绒、通信等重要基础设施和危化品生产储运脱、造船等重点企业的风险隐患排查棉,提前锚固加固各类高空构筑物蝗、简易工棚和临时建筑拦辰,严密防范强风暴雨可能引发的次生灾害蛋谢顷。

  第六堪嘿枫,严格运行管理系忍,确保水库安全度汛揩弊巧。要把水库花、水电站称棠撂、淤地坝安全度汛作为防汛抗洪的工作重点壬,加强主汛期安全运行管理箔垛臂,严格执行批复的调度运用方案凑毕甩,提前安排预泄阔慑,留足防洪库容蒲,严禁擅自超汛限水位运行疲豆鸥,病险水库要及时降低水位甚至空库运行哪,在建工程要落实安全度汛应急措施夏。要逐库逐站落实专职管护人员橡岛没,加强汛期工程安全巡查斤、监测报汛等工作贸枷,密切监视大坝肝炉、闸门等水库关键部位运行状况挛塘柬,定期检修维护泄洪设施蜜轮、启闭机械和备用电源等关键设施设备领澳练,发现险情隐患要及时抢护驶、科学处置磕牵,全力防范漫坝和溃坝险情的发生七嚼。要加强与上下游的联系抡,水库拦洪短完滔、泄洪运用要提前通知受威胁地区和人员涟棉,及时落实防范避险措施呕线绰,防止造成人员伤亡唉颠捐。

  第七拆好勉,狠抓转移避险撇,着力防范山洪灾害川梢弟。要针对山洪地质灾害频发易发重发的突出难点爸潮,进一步强化县谜、乡晤挝、村山洪灾害基层防御体系绣,细化基层应急预案垮美,实化人员转移方案琶,充分发挥山洪灾害监测系统和群测群防体系作用换颈,提前做好危险区人员转移避险工作滩,做到预警到乡毁沏、预案到村邵锑、警示到点秒搏、责任到人蝗寝。要加强与国土赶、交通经洪匹、安监卜骇、旅游等部门的沟通联系和协同联动巢,完善信息共享机制拒,加强对工矿企业霖、施工单位龟、旅游景区等薄弱环节的检查和指导驳豪辖,强化对外来务工人员和某猛、旅游观光人员步、农村留守人员的组织管理骄,落实预警发布和转移避险措施筋杯,合力做好山洪地质灾害防御工作孤,尽最大努力避免人员伤亡和览勒。

  第八乳柬,防范内涝积水菩岸,保障城市正常运行蔡。要健全城市防洪排涝多部门协同联动机制楼垃,进一步完善城市防洪排涝应急预案鞭龄,全面排查城市易涝区域和风险隐患点据,落实应急管理和抢险措施楞。遇强降雨世诡逼,要滚动发布预警信息和安全警示离,在危险区域划定警戒标识坪厕,加强城市排水管网辩、排涝泵站等设施的检查管护叭娘,提前预置机动应急排涝设备和抢险队伍性胜。特别要落实城区河道拦此、低洼易涝地区措估、地下商场以及地铁歼酬起、机场羚、下沉式立交桥等主要交通枢纽的防洪排涝措施拨揭偏,切实提高应急抢排能力吼娟须,确保城市安全正常运转来俯仕。

  第九荣,加强巡查值守粹蹬,及时处置突发险情来。要加强主汛期值班值守吨箩,严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度太,发现险情及时准确上报和处置曙未步。要强化重要堤防和重要设施巡查防守制度驮将秒,尤其要把历史溃口段汝、历史重大险情段势睹、保护重要设施堤段灸凰、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出险相对集中区段作为防守重点革碉霖,“一段一责”落实防守责任和措施媚嚷。要高度重视中小河流和湖区圩垸的巡查防守杭,对影响县城葛、乡镇监扩、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤度坑,要加强巡堤查险部,落实转移预案绩潜极,科学处置险情遣溅,确保人员安全盲功。要备足专业救援力量和群众性防汛队伍拾里仑,充分发挥各级机动抗洪抢险队伍的作用撂,统筹防汛物资装备设施配备惰八窘,做好应急抢险救援准备孔。要督促有关地区欣龋侥、部门和企业落实应急抢险预案和灾害防范措施蓖,切实保障南水北调骗还僧、西气东输麻萝殊、高速铁路轰参坍、高速公路等重要基础设施的防洪安全鸥宛。要强化各级防汛指挥部门的统一指挥乡、统筹协调作用辩,发挥各成员单位的职能优势取琴,加强与人民解放军和武警部队的联系狠,建立健全信息共享和协调联动机制冕雇,落实各项保障措施户申抽,充分发挥人民子弟兵在抗洪抢险救灾中的中流砥柱作用乐的袒。

  第十戎颈荆,注重舆论引导逗巍拾,营造良好社会氛围佛溯墩。要严格执行防汛抗旱信息报送的有关要求滇,及时报告雨腺解、水醚、汛略妒、旱抠酱衬、灾情和防汛抗旱应对工作情况遁捅奔,遇突发重大汛情搂痹翰、重大险情喜蒙渴、重大灾情和人员伤亡等要第一时间上报仍,杜绝迟报钾氰、漏报和瞒报现象巳词疤。要加强信息发布庆沸赊、舆情监测和宣传引导试脖怒,及时准确发布权威信息楼断,积极报道中央决策部署和各地工作进展吭独弄,大力宣传防汛抗洪先进人物和感人事迹溜臀,科学主动回应社会关切嫉境,着力营造全社会关心份、重视腻汝、支持沪李话、参与防汛抗洪工作的良好氛围猜丛。要加大防灾减灾知识科普力度怪踢妊,广泛普及暴雨洪水山、台风荡仁竞、山洪淑拌、滑坡雌、泥石流塘崔勃、城市内涝等灾害的防御知识侠,强化实战演练蹬罢馈,着力提高社会公众的防灾避险意识和自救互救能力姐。

  最后桶瞥,我再强调一下抗旱工作岭。目前反,内蒙古一些地区旱情仍在持续点隘势,胶东半岛一些地方城乡供水安全受到威胁潦栏酪。随着夏季温度持续升高泛,土壤失墒加快缔攻,旱情有可能蔓延发展阀伟疟。同时秸驴,历史经验表明廖碱,主汛期旱涝并存贸舜曹、旱涝急转的情况也随时可能发生屉巩全。要密切监视旱情发展变化鞭破,进一步完善抗旱方案预案起比匆,千方百计增辟抗旱水源喘磐,在确保工程安全的前提下充分利用雨洪资源裙亮乳。要抓好用水管理调度肥,倒排用水计划灿撵,落实节水措施涝奶,统筹安排好城乡居民生活困、工农业生产和生态用水梦附渡。要充分发挥抗旱服务组织作用壁澜忌,全力开展拉水送水和流动浇地等抗旱应急服务歧邪,确保城乡供水安全圃蜡。同时籍嗜挟,要坚持防汛抗旱两手抓财土吉,全面落实防汛度汛措施革倡韶,着力防范突发强降雨可能引发的旱涝急转隶歪宫。

  同志们镀,做好今年防汛抗旱防台风工作使命特殊奇童峰、责任重大梁。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围咕,凝心聚力耻、攻坚克难卤雷、履职尽责笛舒踌、扎实工作岸,全力以赴打赢防汛抗旱防台风硬仗挖懒痞,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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